能源是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，節(jié)能減排是促進資源環(huán)境與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。面對全球氣候變暖形勢日益嚴峻的狀況，國際能源機構(gòu)警告說若不能遏制全球變暖，每年就要在此方面浪 費5000億美元。我國是世界上僅次于美國的第二大能源消費國，也是能源效率較低的國家，總體能源利用率為33%左右，比發(fā)達國家低約l0個百分點。根據(jù) 《世界經(jīng)濟年鑒2008-2009年》的數(shù)據(jù)，2007年美國、中國、日本、印度每創(chuàng)造1億美元單位GDP的能源消耗量分別為2.04、7.88、 0.99、5.22萬噸標(biāo)油，世界平均水平為2.81萬噸標(biāo)油。就是說，創(chuàng)造1億美元單位GDP，中國能源消費量分別是日本、美國、印度的7.9、 3.86和1.51倍，是世界平均水平的2.8倍。

合同能源管理(Energy Performance Contracting，簡稱EPC;在國內(nèi)又稱EMC)發(fā)源于上世紀70年代中期的美國，是一種基于市場的節(jié)能新機制，即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司(在國外為Energy Services Company，簡稱ESCo;在國內(nèi)為Energy Management Company，簡稱EMCo)與用能單位簽訂合同，為其提供節(jié)能項目用能狀況的診斷、設(shè)計、融資、改造、施工、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運行管理、人員培 訓(xùn)、節(jié)能量測量和驗證等服務(wù)并保證節(jié)能量或節(jié)能率，用能單位保證以節(jié)能效益向節(jié)能服務(wù)公司支付項目投資和合理利潤的市場化節(jié)能機制。合同能源管理作為一種 先進的能源管理模式，在國外的發(fā)展只有20多年的歷史，但發(fā)展迅速，特別是在美國、加拿大、歐洲和日本等國家或地區(qū)，EPC已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn) 業(yè)。

我國自1998年12月推廣合同能源管理，已經(jīng)有10多年的發(fā)展歷程，取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，目前我國推行合同能源管理的進程比較緩慢，面臨著政策約束力低、責(zé)任機制與激勵機制不完善、融資困難、節(jié)能示范效應(yīng)不強、社會認知度不高等問題。

(一)政策約束力低

基 于能源環(huán)境的巨大壓力，我國中央政府近年推進合同能源管理、促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策增多、力度加大，一些地方也有相應(yīng)的措施出臺。特別是2007年10月 28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂通過的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，正式寫進了“合同能源管理”機制，其第66條規(guī)定：“國家 運用財稅、價格等政策，支持推廣電力需求預(yù)測管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法?！?010年4月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管 理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了資金投入、稅收優(yōu)惠、會計處理、金融服務(wù)等方面的一些扶持與鼓勵政策。2010年6月，國家也出臺了《合同能源管 理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》。然而，由于政策不具法律效力，缺乏強制性的規(guī)定和強制的行政命令，約束力較弱，且配套細節(jié)落實不到位，有些欠缺操作 性，所以在政策的執(zhí)行上顯得力不從心。

(二)責(zé)任機制與激勵機制不完善

現(xiàn)行的法律政策對 能源利用效率低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施，責(zé)任機制不完善。激勵機制目前主要是以財政補貼、稅收優(yōu)惠為主，而金融信貸的優(yōu)惠支持欠缺。結(jié)果是，一方 面導(dǎo)致除了部分高耗能企業(yè)外，大多數(shù)用能單位因為能源消耗占產(chǎn)品的成本不高，沒有節(jié)能的積極性;另一方面，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司的融資難、成本較高、節(jié)能項目 不多、商業(yè)風(fēng)險大等。

(七)政府等公共機構(gòu)的節(jié)能示范效應(yīng)不強

為了促進節(jié)約能源和保護環(huán)境，一些發(fā)達國家通過立法支持、政府公共建筑率先示范等措施推行合同能源管理，進而促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在美國，有46個州通過了對合同能源管理的立法，并要求州內(nèi)的政府公共建筑必須采用合同能源管理的方式進行節(jié)能改造。在加拿大，政府于1992年開始實施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進計劃”，要求政府機關(guān)大樓帶頭接受節(jié)能技術(shù)改造的服務(wù)。

近 年來，我國也提出建設(shè)資源節(jié)約型社會，并推動實施節(jié)能減排，在北京、上海和遼寧等地也有一些合同能源管理的示范項目，但總體示范效應(yīng)不強。據(jù)了解，廣州市 內(nèi)的一些大型公共建筑如天河體育中心、奧體中心等已經(jīng)接受節(jié)能技改服務(wù)，但是接受過節(jié)能技改服務(wù)的公共機構(gòu)在所有公共機構(gòu)中所占比例仍舊非常小。

(八)宣傳力度不夠、公眾認知度低

根 據(jù)在廣州市對社會公眾的問卷調(diào)查表明，只有2%的受訪者表示對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)很了解，28%的受訪者表示比較了解，59%的受訪者表示不大了解，還有11% 的受訪者表示幾乎不了解。這可以看出，目前我國對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的宣傳是遠遠不夠的，公眾對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的認知度低，需要加大對節(jié)能服務(wù)的宣傳和教育。